Реформа железнодорожного транспорта России: теория и практика

В историческом, теоретическом и практическом аспектах рассматривается структурная реформа железнодорожного транспорта России и анализируются причины ее неоднозначных результатов. Если вести отсчет с 1998 г., когда появилась первая официальная концепция реформирования МПС России, то практические мероприятия по ее развитию длятся уже 17-й год. Тем не менее реформа в том виде, в котором она замышлялась первоначально, далека от завершения, средства для ее осуществления оказались недостаточными, а конечные цели, как следствие, достигнуты лишь частично. Указывается на несоответствие западных моделей регулирования естественных монополий российским реалиям. Железнодорожная отрасль России, ее организационно-технологическая специфика такова, что имеет место сильная зависимость между снижением уровня затрат и увеличением масштабов перевозочной деятельности. Поэтому, как считалось до недавнего времени, государству выгодно, объявив железнодорожного монополиста естественным, не дробить его, не коммерциализировать продукты дробления и не погружать их в конкурентную среду, а установить над таким монополистом жесткий контроль и регулировать его деятельность в собственных интересах. В западной теории применительно к естественным монополистам различают государственное регулирование поведенческого и структурного типов. Оба типа регулирования железнодорожного транспорта в России были применены с искажениями, связанными с особенностями переходного периода экономики страны от плановой к рыночной. Это имело негативные экономические и социальные последствия как для России в целом, так и для корпорации ОАО «РЖД», а сама идея реформирования по западным рецептам важнейшей инфраструктурной отрасли оказалась несостоятельной. Причина заключается в том, что ни отечественная, ни западная экономическая науки к настоящему времени не разработали действенных методов оценки общественной эффективности структурных реформ, по масштабности и значимости сопоставимых с проектом структурной реформы ОАО «РЖД». В статье предлагается оценивать общественную эффективность крупномасштабных железнодорожных проектов - инвестиционных и институциональных (например, структурной реформы ОАО «РЖД») - с помощью макромодели экономики страны. В качестве таковой рассматривается Оптимизационная межрегиональная межотраслевая модель - железнодорожный транспорт (ОМММ-ЖДТ), разработанная совместно с ИЭОПП СО РАН. Приводятся результаты экспериментальных расчетов общественной эффективности проекта реконструкции системы «Транссиб - БАМ».

межотраслевые модели, Транссибирская магистраль, БАМ, железнодорожный транспорт, крупномасштабный проект, региональная экономика

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998 г. № 448 «О концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта». М., 1998. 9 с.

2. Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. № 384. М., 2001. 41 с.

3. БлаугМ. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело ЛТД, 1994. 299 с.

4. Массе П. Критерии и методы оптимального определения капитальных вложений / Пер. с франц. Ф.Р. Окуневой и А.И. Гладышевского; Науч. ред. и вступ. ст. А.В. Жданко. М.: Статистика, 1971. 503 с.

5. Баумоль У. Детерминанты отраслевой структуры и теория состязательных рынков // Панорама экономической мысли конца ХХ столетия / Под ред. Д. Гринэуэя, М. Блини, И. Стюарта; Пер. с англ. B.С. Автономова. СПб., 2002. Т. 1. С. 618-637.

6. Экономикс: Англо-русский словарь-справочник / Э. Дж Долан, Б.И. Домненко. М.: Лазурь, 1994. 544 с.

7. Белоусова Н.И., Васильева Е.М. Вопросы теории государственного регулирования и идентификации естественных монополий. М.: КомКнига, 2006. 151 с.

8. Хайман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение: В 2 т. / Пер. с англ. М.: Финансы и статистика, 1992. Т. II. 114 с.

9. Тарифы железнодорожного транспорта. Цены и ценообразование // Библиотекарь.Ру: Электронная библиотека нехудожественной литературы. URL: http://www.bibliotekar.ru/cena-cenoobrazovanie-2/22.htm (дата обращения: 22.02. 2015).

10. Скорость и сроки доставки грузов и пассажиров // Транспортные системы: Сайт. URL: http://transporton.ru/gmzo-passajirskie/83-obshchij-kurs-transporta.html?start=31 (дата обращения: 07.02.2015).

11. Якунин В.И. Десять шагов к эффективности // Эксперт. 2009. № 33 (670). С 4-6.

12. Быкадоров С.А., Кибалов Е.Б. Естественен ли монополизм ОАО «РЖД»? // ЭКО. 2013. № 7 (469). C. 91-105.

13. Аганбегян А.Г. Шесть шагов, необходимых для возобновления социально-экономического роста и преодоления стагнации, рецессии и стагфляции // Деньги и кредит. 2015. № 2. С. 7-13.

14. Железные дороги США: субсидии и госконтроль. URL: http://nilsky-nikolay.live-joumal.com/30117.html (дата обращения: 22.02.2015).

15. Гурьев А. Эволюция отрасли // Реформа железных дорог. 2008. № 3. URL: http://www.mtuit.ru/stu-dies/courses/3495/737/lecture/22833 (дата обращения: 22.02. 2015).

16. Стратегия развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года // ОАО «РЖД»: Официальный сайт. URL: http://doc.rzd.ru/wps/portal/doc?STRUCTURE_ID=5066 (дата обращения: 05.03.2015).

17. Baumol W.I. Contestable Markets: an Uprising in the Theory of industry Structure //American Economic Review. 1982. Vol. 72. P. 1-15.

18. Хусаинов Ф. Железнодорожный транспорт: шаги реформы // Экономическая политика: Сайт. URL: http://ecpol.ru/component/content/article.html?id=857 (дата обращения: 05.03.2015).

19. Евтюхов С.А., Лукьянов С.А. К вопросу о состязательности российских регулируемых рынков в условиях глобализации // Известия Уральского федерального университета. Серия 3. Общественные науки. С. 104-112. URL: http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/18379/1/iuro-2011-88-13.pdf (дата обращения: 05.03.2015).

20. Анализ рынка услуг в сфере перевозок грузов железнодорожным транспортом // Федеральная антимонопольная служба: Сайт. URL: http://www.fas.gov.ru/analytical-materials/analytical-materials_8382.html (дата обращения: 05.03.2015).

21. Операторы принесли немалую пользу железной дороге // РЖД-Партнер. 2010. № 8. URL: http://www.rzd-partner.ru/interviews/interview/353035/ (дата обращения: 05.03.2015).

22. Проблемы РЖД (издержки реформы) // СЦБИСТ: железнодорожный форум. URL: http://scbist.com/ma-shinisty/17848-problemy-rzhd-izderzhki-reformy.html (дата обращения 05.03.2015).

23. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика / Пер. с англ. со 2-го изд. М.: Дело ЛТД, 1993. 268 с.

24. Розмаинский И. К формированию посткейнсианской теории государства // Перспективы: Электронный журнал. URL: http://www.perspektivy.info/rus/gos/ k_formirovaniju_postkejnsianskoj_teorii_gosu-darstva_2010-04-12.htm (дата обращения: 04.03.2015).

25. Результаты экспериментальных расчетов по оценке эффективности инвестиционных проектов с использованием межотраслевых и межрегиональных моделей / А.Г. Гранберг, Н.Н. Михеева, В.И. Суслов, Т.С. Новикова, Н.М. Ибрагимов // Регион: экономика и социология. 2010. № 4. С. 45-72.

26. Кибалов Е.Б., Кин А.А. Учет фактора неопределенности при оценке крупномасштабных регионально-транспортных проектов: структурно-институциональный подход // Регион: экономика и социология. 2014. № 2 (82). С. 81-94.

27. Бузулуцков В.Ф., Суслов Н.И. СОНАР-ТЭК: моделирование и анализ проблем энергетического комплекса в системе национальной экономики // Системное моделирование и анализ мезо- и микроэкономических объектов / Отв. ред. В.В. Кулешов, Н.И. Суслов. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2014. С. 40-111.

28. Пятаев М.В., Беспалов И.А. Модель национальной экономики России как инструмент оценки эффективности крупномасштабных железнодорожных проектов // Евразийский союз ученых. 2014. № 5. С. 138-141.

29. Бузулуцков В.Ф., Пятаев М.В., Беспалов И.А. Макроэкономическая оценка транспортного проекта Транссиб с использованием инструментария ОМММ-ЖДТ. Методический аспект // Экономическое развитие России: региональный и отраслевой аспекты: Сб. науч. тр. / Под ред. Е.А. Коломак, Л.В. Машкиной; ИЭОПП СО РАН. Новосибирск, 2014. Вып. 13. С. 87-125.

30. Dyomina O.A., Kibalov Ye.B., Khutoretskii A.B. For support the mining operations on the russian arctic shelf: problem statement and data-analysis tools // InterBering. URL: http://interbering.com/Dyomina-Kibalov-Khutoretskii/System-analysis-of-transportation-alternatives-for-support-the-mining-operations-of-the-Russian-Arctic-shelf.pdf (дата обращения: 01.02.2015).